2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議1月9日在北京召開。在分組討論中，與會代表就全面落實(shí)黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)等方面內(nèi)容各抒己見、建言獻(xiàn)策。本報(bào)二、三版今日特摘錄部分代表發(fā)言，以饗讀者。
從解決突出環(huán)境問題入手
天津市環(huán)境保護(hù)局局長 溫武瑞 一年來，天津環(huán)保部門工作壓力空前。去年在各方通力治污下，天津終于從空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市的排名中走出來了。 領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視程度是前所未有的。天津從解決突出環(huán)境問題入手，2012年10月，“美麗天津一號工程”啟動，清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動全面展開。黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，對指標(biāo)進(jìn)行層層分解。同時(shí)，對所轄區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行季度排名，對環(huán)境質(zhì)量落后的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。 結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重連續(xù)多年超過80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)境壓力逐步加大。
環(huán)境保護(hù)能力不足。尤其是基層環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足，與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不相適應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。
迎難而上強(qiáng)力推進(jìn)治污
河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長 陳國鷹 京津冀地區(qū)治理大氣，河北是重中之重。河北現(xiàn)在面臨的壓力很大。但是習(xí)近平總書記有要求，中央有部署，環(huán)境保護(hù)部有安排，環(huán)保受到了前所未有的重視。省環(huán)保廳新增加了4個(gè)處26個(gè)編制，國務(wù)院大氣污染防治資金向河北傾斜，工業(yè)轉(zhuǎn)型和大氣治理被列入今年四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。通過強(qiáng)力推進(jìn)一系列污染治理硬措施，河北的環(huán)境質(zhì)量比去年有所好轉(zhuǎn)。這么抓下去，5年后大氣環(huán)境質(zhì)量肯定會有明顯改善。
京津冀地區(qū)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，首先是要把自己的事情做好。面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，各地要切實(shí)行動起來。河北把自己的事情做好了，環(huán)境改善后會得到人民的大力支持。作為大氣污染的重災(zāi)區(qū)，希望能得到國家和兄弟省市的大力支持，也歡迎媒體曝光，這有助于促進(jìn)污染治理。
通過制度建設(shè)推動環(huán)保工作
山西省環(huán)境保護(hù)廳廳長 郭長青 對于環(huán)保工作，我談3點(diǎn)體會： 第一，黨的十八屆三中全會提出要深化改革，這對于環(huán)保系統(tǒng)來說非常重要。通過改革，可以理順體制機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保工作順利開展。希望在頂層設(shè)計(jì)過程中，能多與基層溝通，通過召開座談會等方式征求意見和建議。 第二，2013年環(huán)保工作亮點(diǎn)應(yīng)該是大氣污染防治。過去的一年對環(huán)保部門來說，是有所作為的一年，也是得到社會認(rèn)可的一年。最大的亮點(diǎn)是，除了環(huán)保部門，各級黨委政府、相關(guān)部門也都在行動，這讓環(huán)保工作開展起來就容易很多。這給我們一種啟示：應(yīng)該通過制度建設(shè)，讓地方黨委、政府對環(huán)境保護(hù)的重視形成長效。
第三，環(huán)境保護(hù)面臨的形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們應(yīng)該抓住機(jī)會，進(jìn)一步研究環(huán)保部門在新形勢下的定位問題，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
抓住機(jī)遇解決職能交叉問題
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長 安國通 當(dāng)前，要明確環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該干什么，有什么樣的能力，有什么樣的條件。環(huán)保部門是職能交叉最多的部門，在涉及問責(zé)的時(shí)候，往往很被動。現(xiàn)在一定要乘改革的東風(fēng)，把職責(zé)交叉的問題、職能機(jī)制不順的問題徹底解決好。
環(huán)境保護(hù)靠攻堅(jiān)戰(zhàn)、運(yùn)動式治污解決不了根本問題，應(yīng)當(dāng)把問題想得更復(fù)雜一些，工作難度想得更大一些。農(nóng)業(yè)面源污染防治一直是環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和短板。各地減排取得的一些成績，都讓工業(yè)發(fā)展、能源消費(fèi)帶來的環(huán)境污染給淹沒了。要通過完善法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任重大、使命光榮，要昂首挺胸、揚(yáng)眉吐氣地干，既要保護(hù)好環(huán)境，又要保護(hù)好環(huán)保干部。要把落實(shí)抓到位、把信息公開抓到位。建議加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，保持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的穩(wěn)定性。
環(huán)保的“三個(gè)跟不上”
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長 朱京海 當(dāng)前形勢下，環(huán)保問題主要體現(xiàn)為“3個(gè)跟不上”。 一是環(huán)境改善的速度和人民群眾的要求跟不上。如遼河流域治理，經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在已經(jīng)全部達(dá)到Ⅳ類水以上標(biāo)準(zhǔn)。作為一百多年來的工業(yè)基地，遼寧近年來環(huán)境改善速度其實(shí)是很快的，但人民群眾依然不滿意。 二是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如很多城市地下管網(wǎng)建設(shè)就一直沒有做到雨污分流?，F(xiàn)在的建設(shè)重地上投資，而地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
三是環(huán)保隊(duì)伍在素質(zhì)、能力、水平等方面跟不上環(huán)保工作要求。如環(huán)保隊(duì)伍在新形勢下的工作意識還不強(qiáng)?，F(xiàn)在環(huán)保部門不能閉門研究做什么工作，而要看社會需要我們干什么，要盡快讓水質(zhì)、空氣質(zhì)量達(dá)到國家最新標(biāo)準(zhǔn)要求，做到讓人民群眾滿意。
減排應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤
吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長 王國才 國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視，相關(guān)的政策力度也在加大。我感觸最深的是“大氣十條”的出臺。這個(gè)條例凝聚了環(huán)保系統(tǒng)的心血，含金量高，操作性強(qiáng)，對我國污染防治特別是大氣污染防治來說具有非常重要的意義。以前，地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難?，F(xiàn)在，地方領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識。吉林省在“大氣十條”的基礎(chǔ)上出臺了實(shí)施細(xì)則，出臺了10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動?，F(xiàn)在“水十條”也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。
從“十一五”到現(xiàn)在，節(jié)能減排是環(huán)保工作的重要載體，是環(huán)保部門的品牌工作。今后，節(jié)能減排工作仍是重中之重，必須繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，并推動節(jié)能減排工作與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。
明確方向抓好落實(shí)
黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長 李平 環(huán)境保護(hù)部部長周生賢的報(bào)告總結(jié)了環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對存在的問題有了很清醒的認(rèn)識。報(bào)告談改革用了大量的篇幅，明確了改革的重點(diǎn)和時(shí)間表。
此次會議召開很符合時(shí)代要求，緊扣黨的十八屆三中全會主題，報(bào)告總結(jié)了多年的工作成績，對存在的問題也有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識，對形勢的判斷非常準(zhǔn)確，用大量的篇幅講改革，每個(gè)方面的重點(diǎn)也很突出，思路很清晰。進(jìn)一步明確了改革的方向，突出了黨的十八屆三中全會提出的頂層設(shè)計(jì)精神，提出了進(jìn)一步探索環(huán)保新路?，F(xiàn)在就是抓好落實(shí)的問題。大氣污染治理與環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合是一個(gè)很好的舉措。黑龍江的情況非常明顯。我們使用的都是低硫煤，如果將大量的資金用于脫硫工程，那樣資金使用效率和環(huán)境效益都會非常低。
要將制度改革落到實(shí)處
上海市環(huán)境保護(hù)局局長 張全 治理大氣污染是一場持久戰(zhàn)，要有信心，經(jīng)過我們的努力，空氣質(zhì)量一定會有明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在的環(huán)境問題從根上講是發(fā)展的問題。要加快淘汰過剩產(chǎn)能，改變落后的生產(chǎn)方式，建立信心和完善隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)按照國家的要求、針對群眾的訴求，科學(xué)地制定綜合治理方案。 在水污染治理方面，關(guān)鍵是行動，還要切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法令。 上海市設(shè)立自貿(mào)區(qū)以后，環(huán)評權(quán)力下放，但實(shí)際上是換湯不換藥。建議實(shí)行備案制，這樣有利于將環(huán)評手續(xù)簡化、減少行政成本和企業(yè)環(huán)評成本的同時(shí)，將環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)由市場和企業(yè)承擔(dān)。
要想從根本上改變現(xiàn)狀，有些領(lǐng)域需要轉(zhuǎn)換法律關(guān)系。轉(zhuǎn)換法律關(guān)系必須從部分條件成熟的行業(yè)開始，有些可以實(shí)行備案制。
重中之重是抓好大氣治理
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長 陳蒙蒙 今年的報(bào)告明確了環(huán)保改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)模式和路線圖、時(shí)間表，對各地有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。特別是今年的任務(wù)，許多都是地方正在干或迫切需要干的工作，堅(jiān)定了地方高擎生態(tài)文明大旗的信心和決心。 在環(huán)保改革中，除了審批事項(xiàng)改革，排污許可制度改革和總量控制制度改革也應(yīng)明確。要抓緊推進(jìn)劃定生態(tài)紅線的工作；要通過環(huán)評，增強(qiáng)環(huán)保部門參與宏觀調(diào)控和綜合決策的能力。我們將根據(jù)實(shí)際，盡快落實(shí)好環(huán)境保護(hù)部的部署。
對于江蘇來說，重中之重是抓好大氣治理，也要抓好水污染防治。建議環(huán)保系統(tǒng)為基層多做一些技術(shù)服務(wù)的工作。
生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)
安徽省環(huán)境保護(hù)廳廳長 繆學(xué)剛 中央現(xiàn)在對環(huán)保工作越來越重視，環(huán)境污染的趨勢和惡化的狀況給我們的教訓(xùn)就是再也不能走先污染、后治理的路，必須從生態(tài)文明建設(shè)抓起、從全社會抓起。 目前，我國的環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面，有自身消費(fèi)產(chǎn)生的污染；另一方面，中國作為世界最大代工廠，將大量的污染留在了國內(nèi)。這就對環(huán)保工作提出了更高的要求。
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期、艱巨的過程，是由國情決定的。要把增強(qiáng)生態(tài)文明意識、強(qiáng)化生態(tài)文明理念上升到提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略高度，生態(tài)文明宣傳要面向普通居民、村民、學(xué)生、基層黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部。要廣泛宣傳生態(tài)世界觀、價(jià)值觀、倫理觀和正確的政績觀、財(cái)富觀、生活觀，研究制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入各級黨校干部培訓(xùn)課程。
明確環(huán)保工作責(zé)任定位
福建省環(huán)境保護(hù)廳廳長 莊稼漢 福建很多基層的環(huán)保局長提出辭職，我感覺主要問題是環(huán)保工作責(zé)任定位還不是很清晰。福建省制定了一崗雙責(zé)制度，對明確環(huán)保工作的職責(zé)定位有很大作用。去年“大氣十條”出臺以后，更明確地提出了職責(zé)分工，這點(diǎn)非常好。我認(rèn)為，今后對于水、土壤污染防治工作也應(yīng)該這樣做，要將職責(zé)定位理得更順。 第二個(gè)建議是希望資金投向也能進(jìn)一步梳理。環(huán)境保護(hù)部出臺的監(jiān)管投資方案，給了我們很大鼓舞。 第三個(gè)建議是能不能建立一些工作機(jī)制。能否按照資源承載能力，來考慮總量的問題。
第四是應(yīng)重視輿論監(jiān)督，該發(fā)聲時(shí)要發(fā)聲。福建空氣質(zhì)量2013年年底和2014年一月初空氣質(zhì)量波動很大。我們舉辦了新聞通氣會，組織專家進(jìn)行講解，作出客觀判斷。
急需加強(qiáng)基層能力建設(shè)
江西省環(huán)境保護(hù)廳廳長 鄧興明
江西省的環(huán)保工作得到了環(huán)境保護(hù)部的大力支持，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了積極效果。2013年，江西的減排任務(wù)和壓力非常大，通過實(shí)施“凈空、凈水、凈土”工程，環(huán)境保護(hù)取得了很好的效果。
建議加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，特別是加快提升縣級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力。以江西省為例，許多縣的環(huán)保局存在儀器設(shè)備比較差、專業(yè)人才缺乏、辦公條件差的情況。目前，江西有50%的縣基本不具備環(huán)境監(jiān)測能力。由于實(shí)施公務(wù)車改革，有的地方?jīng)]有把環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察用車列入執(zhí)法用車。一些地方環(huán)保部門監(jiān)測和執(zhí)法時(shí)沒有專門的車輛?？h級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力急需得到加強(qiáng)。在簡政放權(quán)方面，對環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)限的下放應(yīng)當(dāng)慎重。
急需確立四個(gè)工作體系
山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長 張波 主要談?wù)勔韵聨追矫娴膯栴}。 一是環(huán)保隊(duì)伍面臨的問題。我認(rèn)為環(huán)保隊(duì)伍面臨的問題是如何積極作為、把握平衡、不辱使命。這是個(gè)很大的考驗(yàn)。 二是環(huán)保部門的角色問題。環(huán)保部門應(yīng)該是科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的部門。要加強(qiáng)環(huán)境智庫、隊(duì)伍的建設(shè)，當(dāng)好政府部門的環(huán)保參謀。把各部門的職責(zé)分清楚。結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，將各部門責(zé)任固化成目標(biāo)任務(wù)，把目標(biāo)任務(wù)變成政府的文件。對各部門的目標(biāo)完成情況，環(huán)保部門要統(tǒng)一監(jiān)督管理。
三是環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急是要確立4個(gè)工作體系。第一個(gè)體系是把環(huán)保工作作為真正考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的指標(biāo)，并通過財(cái)政補(bǔ)償突出環(huán)保的重要性。第二個(gè)體系是工作體系，將環(huán)保責(zé)任轉(zhuǎn)給市場和企業(yè)，并將環(huán)境違法問題的處理交給司法系統(tǒng)，環(huán)保部門更多地?fù)?dān)任公訴人的角色。第三個(gè)體系是建設(shè)職業(yè)化的中國環(huán)保隊(duì)伍。第四個(gè)體系是社會體系。環(huán)保部門應(yīng)和公眾聯(lián)起手來，共同推動環(huán)保工作。
加大力度促進(jìn)環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
河南省環(huán)境保護(hù)廳廳長 張慶義 黨的十八大和十八屆三中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要講話，使環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇前所未有。 對于今后的工作安排，在環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，我覺得應(yīng)該在以下方面加大力度。
首先是加大綜合協(xié)調(diào)的力度。要綜合相關(guān)部門，協(xié)調(diào)政府和社會等各方面力量；要綜合采用信息公開、信用評價(jià)等各種手段推進(jìn)環(huán)保工作。其次是加大污染防治力度。解決發(fā)展和保護(hù)矛盾的最優(yōu)途徑就是污染治理，抓住治理的核心問題，環(huán)保和發(fā)展的問題就解決了。三是加大環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，提高執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性和有效性。最后，要加大幫扶基層環(huán)保工作人員的力度，上下聯(lián)手，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破
湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長 呂文艷 2013年對環(huán)保系統(tǒng)是很不平凡的一年。我們對生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)了信心。國務(wù)院“大氣十條”的出臺，產(chǎn)生了空前的影響，這既是對人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題做了回應(yīng)，也明確了各級黨委、政府的責(zé)任。 今后一個(gè)階段，湖北省將在5個(gè)方面開展工作：一是在生態(tài)文明改革和建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破；二是優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)工作；三是重民生、重時(shí)效，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題；四是嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)監(jiān)管，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面下功夫；五是強(qiáng)技術(shù)、強(qiáng)隊(duì)伍，在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面有更大提高。 建立責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制 湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長 劉堯臣 目前，如何理順工作思路很重要。首先要解決的問題就是建立環(huán)保工作責(zé)任體系和環(huán)保問責(zé)機(jī)制。 做好這方面的工作應(yīng)圍繞4個(gè)層次，做好責(zé)任劃分。首先，基層組織和基層單位是落實(shí)污染防治的具體責(zé)任人。其次，所屬的管理部門應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任。第三，執(zhí)法部門應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督職能。第四，當(dāng)?shù)攸h委、政府的環(huán)境管理職能應(yīng)承擔(dān)起來。一旦出現(xiàn)問題，通過四級責(zé)任劃分，可以層層追究責(zé)任，使工作有的放矢。
同時(shí)，當(dāng)前環(huán)保工作應(yīng)根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行綜合督察試點(diǎn)，使環(huán)保部門真正發(fā)揮起統(tǒng)一監(jiān)督管理環(huán)境的職能。
創(chuàng)新機(jī)制做好綜合協(xié)調(diào)
廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長 李清 我覺得應(yīng)解決好以下幾個(gè)問題。 一是建立嚴(yán)格的污染防控監(jiān)管機(jī)制，明確環(huán)保部門的定位。統(tǒng)一監(jiān)管并不是所有的污染源全由環(huán)保部門來監(jiān)管，環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)工作。 二是深化環(huán)評審批改革，重點(diǎn)要優(yōu)化環(huán)評的分類管理。下放審批權(quán)不是簡單的“一刀切”，要守住生態(tài)紅線。
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